重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有巨大的挖掘潛力——通用航空業(yè)的改革創(chuàng)新，或許將帶來全產(chǎn)業(yè)鏈的又一輪騰飛。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

  短期來看，我國正經(jīng)歷增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段，各種矛盾和問題相互交織，進(jìn)入新常態(tài)。

  從長遠(yuǎn)來看，我們發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍具備持續(xù)保持中高速發(fā)展的潛力。通過深化改革，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能實(shí)現(xiàn)向平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

  深化改革

  黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段，逐步推進(jìn)各個方面的深化改革正在如火如荼的進(jìn)行。改革涉及范圍廣泛，從基本經(jīng)濟(jì)制度到現(xiàn)代市場體系，從國資國企改革政策的逐步細(xì)化到行政事業(yè)單位改革的具體細(xì)則，從醫(yī)療改革到電力改革，逐步釋放改革紅利。

  如國資國企逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，與市場經(jīng)濟(jì)相融合，適應(yīng)市場化、國際化新形勢，提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

  通航

  2016年5月4日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出部署促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，以改革創(chuàng)新擴(kuò)大有效內(nèi)需，其中主要從機(jī)場建設(shè)投資主體、核心裝備研發(fā)應(yīng)用、穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開放三方面改革創(chuàng)新。

  5月17日，關(guān)于通用航空業(yè)改革方面，國務(wù)院辦公廳繼之前的相關(guān)政策指導(dǎo)文件，再印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)改革，“提出五個方面重點(diǎn)任務(wù)，2020年通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超1萬億元等發(fā)展目標(biāo)”。

  通航的逐步深化改革——逐步完善市場化體系，引起我們的思考：在新常態(tài)的大背景下，應(yīng)如何推進(jìn)全面改革？全面改革應(yīng)如何可以更大程度激發(fā)我們新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以為實(shí)現(xiàn)向平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、持續(xù)保持中高速發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)？

  仁達(dá)方略研究認(rèn)為在改革這盤大棋中應(yīng)該注意“打蛇打七寸”的道理，即改革不能是局部的小打小鬧，重點(diǎn)應(yīng)該以全面深化改革中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向進(jìn)行改革，逐步完善市場化體系，提高運(yùn)營效率，才能取得較明顯的改革效果。

  重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有巨大的挖掘潛力

  一方面，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模甚至不如巴西、南非等發(fā)展中國家，更別說美國。

  目前美國的通用航空是全球最為發(fā)達(dá)的國家。2015年GAMA統(tǒng)計全球共計36.2萬架通用飛機(jī)，美國便擁有超過20萬架，近全球保有量的2/3；累計飛行作業(yè)時間超過2300萬小時；擁有超過20000個通航機(jī)場；躍飛行員人數(shù)超59萬人。

  另一方面，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模與我國國土面積、人口數(shù)量和人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱。主要因?yàn)槲覈ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)低空開放晚，區(qū)域少，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不健全，相關(guān)政策法規(guī)和制度體系不完善等諸多制約因素。

  2016年我國將進(jìn)一步開放低空管制，允許私人飛機(jī)使用1000米以下的空域，為通用航空行業(yè)運(yùn)行提供有利可圖的可能性，鼓勵社會資金進(jìn)入通用航空業(yè)。

  截止2015年，我國通用航空機(jī)場（含臨時起降點(diǎn)）已超過300個，每十萬平方公司擁有通用航空機(jī)場或者臨時起降點(diǎn)2.98個，顯著低于國際平均水平；

  通用航空專業(yè)人員嚴(yán)重不足，我國在冊通用航空飛機(jī)員不足4000人，民航總局預(yù)測到2035年對民航飛行員的需求為50萬名；

通用航空飛機(jī)2186架，共完成作業(yè)飛行73.5萬小時。

  預(yù)計“十三五”期間，通航將會迎來大發(fā)展，民航局將做好頂層設(shè)計，配合推進(jìn)低空空域改革。根據(jù)民航總局的官方預(yù)測：到“十三五”末，通用機(jī)場將建成超過500個，通用航空器將達(dá)到5000架以上，年飛行量將達(dá)到200萬小時，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過10000億元。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資效益巨大

  1、通用航空應(yīng)用領(lǐng)域多樣，涵蓋范圍廣

  從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，可應(yīng)用于搶險救災(zāi)、氣象探測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育培訓(xùn)、文化體育等方面的飛行活動，投資效益較大，催動國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，對GDP的拉動作用達(dá)到1%。

  2015年，美國通用航空行業(yè)雇傭超過110萬人，為國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過2190億美元，通航+運(yùn)輸航空為美國GDP貢獻(xiàn)20%。據(jù)估計，中國2014年通用航空產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅為200億元，僅占GDP的0.03%。

  2、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈配套涉及范圍廣泛

  產(chǎn)業(yè)鏈主要由航空器的整機(jī)組裝，以及零部件制造、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營租賃以及人員培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)組成，整體涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員招聘、裝備制造、材料加工、燃料供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)、融資租賃等領(lǐng)域，覆蓋了第一產(chǎn)業(yè)至第三產(chǎn)業(yè)的各大部門。

  通用航空產(chǎn)業(yè)鏈主要分為：

上游產(chǎn)業(yè)：包括通航飛行器整機(jī)制造、無人機(jī)制造和發(fā)動機(jī)制造；

中游產(chǎn)業(yè)：主要涉及通用航空配套相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

下游產(chǎn)業(yè)：主要包含各類行業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用。

  據(jù)東吳證券預(yù)計，“十三五”期間，單整機(jī)制造領(lǐng)域的市場空間即超過2000億元，空管系統(tǒng)、空港設(shè)備市場累計市場空間超過120億元，運(yùn)營托管、MRO、租賃及飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)累計市場空間超過700億元。

  3、通用航空的高速發(fā)展將極大程度上帶動整個配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步成為帶動相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要驅(qū)動力。

  美國ACP通用航空項(xiàng)目研究組研究表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投資效益巨大，投入產(chǎn)出比例高達(dá)1:10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:16，就業(yè)帶動比1:12，遠(yuǎn)高于工程機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)拉動明顯

  中國傳統(tǒng)制造業(yè)增速逐步下行，經(jīng)濟(jì)增長逐步進(jìn)入中等收入陷阱期，而通用航空高端制造業(yè)及期附加的服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈將成為中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

  通航對經(jīng)濟(jì)巨大的正邊際效用源自于通航產(chǎn)業(yè)鏈的龐大結(jié)構(gòu)，其中包括航空研制、地面保障、基礎(chǔ)配套、運(yùn)營托管、培訓(xùn)維修等。

再結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展，通用航空與互聯(lián)網(wǎng)+、跨界合作、金融租賃等新概念的應(yīng)用與融合，更加提高通用航空業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，通用航空業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動效果是1:10，而汽車大概是1:4。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革時，應(yīng)該注意相應(yīng)保障措施，協(xié)助深化改革從而取得相應(yīng)效果，具體基本措施如下：

一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)從加大政策支持力度、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)政策試點(diǎn)等方面做出指導(dǎo)意見；

二、持續(xù)改革創(chuàng)新通過對通用航空行業(yè)多個方面進(jìn)行持續(xù)改革創(chuàng)新，徹底改革，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)效果；

三、培育通航市場政府通過購買服務(wù)、減少稅收等形式培育擴(kuò)大通用航空市場 經(jīng)上，仁達(dá)方略認(rèn)為新常態(tài)下深化改革重點(diǎn)應(yīng)該放在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分激發(fā)改革的活力，創(chuàng)新新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，持續(xù)保持中高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型上，而不是小打小鬧，流于形式。