國資管理平臺公司并非中國獨有，在國外已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展。吸納借鑒國外有關的經(jīng)驗，對我國具有重要的現(xiàn)實意義。

國外沿革

  國資管理平臺公司出現(xiàn)于二戰(zhàn)以后，并自20世紀60年代逐步成為當代許多市場經(jīng)濟國家在國有資產(chǎn)管理中普遍采用的一種重要的組織形式。

  西方各國針對市場經(jīng)濟發(fā)展中的某些缺陷，都不同程度地實行了國家干預政策，創(chuàng)辦了國有企業(yè)。但國有企業(yè)出現(xiàn)了效益下降，甚至嚴重虧損。為了有效解決國有企業(yè)效益下降的問題，各國做了許多改革探索，國資管理平臺公司應運而生。

  國資管理平臺公司只從事企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營活動，而不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此在實行國家干預中，具有比政府更大的靈活性。

  20世紀60年代以后，英國、法國、瑞典、奧地利等國的國有資產(chǎn)管理體制相繼進行改革，建立了國有資本投資公司或與之性質(zhì)類似的組織。

淡馬錫——國有資本運營典范

  在海外，成立于1974年的新加坡淡馬錫控股，是一家由新加坡財政部負責監(jiān)管、以私人名義注冊的控股公司。公司成立近40年來，年均凈資產(chǎn)收益率超18%，遠超同期私有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。

  因此，新加坡淡馬錫的運營模式被稱為國有資本運營典范。

  淡馬錫以控股方式管理著23家淡聯(lián)企業(yè)(可視為其子公司)，其中14家為獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司，下屬各類大小企業(yè)約2000多家，職工總?cè)藬?shù)達14萬人，總資產(chǎn)超420億美元，占全國DGP8%左右。

  淡馬錫作為專業(yè)投資控股公司，主要業(yè)務是資產(chǎn)經(jīng)營和管理，集中于資本投資和財務管理，目標是最大化可持續(xù)的提升股東價值。為了實現(xiàn)該目標，公司章程規(guī)定，淡馬錫通過對企業(yè)實施控股、參股或買賣有價證券等經(jīng)營方式，在國內(nèi)及世界各地從事投資和控股公司的跨行業(yè)經(jīng)營活動。國有資產(chǎn)經(jīng)營方面，淡馬錫以追求盈利和股東利益最大化為目標，采取積極的投資策略和靈活的資本退出機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國內(nèi)沿革

  在國內(nèi)，國有投資控股公司始于上世紀后期，是政府投資由“撥款改貸款”，再到“貸款改資本金投入”的需要設立，這部分公司主要依附原先掌管政府資金投入的部門，如發(fā)改委、建委、農(nóng)業(yè)、水利等部門,基本按照政府的意志對外投資，企業(yè)沒有自主權(quán)，由于投資可行性分析不足，投資效益差，現(xiàn)在大部分公司陷入困境。

  本世紀初，配合政府體制改革，各地在原行業(yè)主管局的基礎上，按照行業(yè)成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，這部分公司基本是主管局的翻牌，仍以事務性工作管理為主。國資管理平臺公司“正式”作為一種國有企業(yè)類型，始于國務院國資委成立以后，隨著地方省、市國資委的設立，如雨后春筍陸續(xù)誕生。

  2015年9月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，并且改組組建國有資本投資運營公司。

“頂層設計方案”的出臺，將國資管理平臺公司推到臺前。這就意味著要從過去以管國企為主，向真正以出資人的角色管理國有資本為主。

“管資本”才能完善市場體系：

  “管資本”能夠使政企分開，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供公平的市場環(huán)境，從而激發(fā)各類市場主體活力。

“管資本”才能體現(xiàn)國有屬性：

  國有企業(yè)的本質(zhì)屬性在于“國有”，所以它具有社會保障、保障國家安全等功能。因此，國有資本需要加大對公益性企業(yè)的投入，為公共服務做出更大貢獻。

“管資本”才能搞好搞活國企：

  “管資本”有利于國有資本放大功能、保值增值、煥發(fā)活力、提高競爭力。