這一輪國企改革能否成功，最后改往何方，大家都非常關(guān)注，從仁達(dá)方略多年服務(wù)市場，自己也做企業(yè)這么多年的經(jīng)驗(yàn)來看，國企改革最終能否落地，最核心，也是最困難的地方，在于最終能否讓國企真正成為企業(yè)，成為市場中的一員。

  公元前81年2月，漢帝國的朝堂之上舉辦了一次關(guān)于鹽鐵專營政策的公開辯論會。一方是主張官辦事業(yè)的桑弘羊，另一方是一群儒生，一個叫桓寬的人如實(shí)地記錄這次辯論的內(nèi)容，寫成一部流傳至今的奇書，此書名曰《鹽鐵論》。

  隨后的兩千年，官辦經(jīng)濟(jì)在激烈的爭論中一路發(fā)展至今：國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到百萬億規(guī)模，巨無霸型的央企資產(chǎn)動輒也以萬億計(jì)算;在國際產(chǎn)業(yè)鏈中，中國出口的產(chǎn)品組成中，汽車、機(jī)電產(chǎn)品、港口和礦山機(jī)械、高速鐵路甚至核能等高附加值產(chǎn)品開始成為主流;論產(chǎn)能，水泥、粗鋼、玻璃等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都位居世界第一位。

  功，不言而喻，過，卻也有目共睹。

  地產(chǎn)熱時，國企扎堆房地產(chǎn)，地價和房價扶搖直上，民怨沸騰;基金熱時，以國有資本為主體的各式基金，動輒規(guī)模上百億，熱衷“掙快錢”，越來越接近華爾街的“玩法”，真正實(shí)業(yè)投資卻鮮有涉獵......民間對于國企改革的呼聲愈演愈烈。

  究竟是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”？國有資本究竟該投往哪里？國企改革究竟怎么改？是繼續(xù)當(dāng)事無巨細(xì)插手的“婆婆”，還是當(dāng)操控股本的“老板”？隨著一系列文件出臺，國企改革路徑逐漸清晰，未來發(fā)展之路日漸明朗。

  仁達(dá)方略有幸在這一輪國企改革中參與其中，并與眾多國企并肩而戰(zhàn)、出謀劃策，在歷史的洪流中貢獻(xiàn)作為民間智庫的力量。

企業(yè)歸位市場之日，國企改革成功之時

  2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外公布，包括了國有企業(yè)分類改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制、混合所有制經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，正式揭開了第三輪國企改革大幕。具體而言，本輪國企改革究竟有哪些亮點(diǎn)呢？

  改革本身就有意義

  第一輪國企改革高潮出現(xiàn)在二十世紀(jì)八十年代中期和后期，以《公司法》的頒布為標(biāo)志，完成國企公司化改制，集中表現(xiàn)在縣及縣以下國營、集體經(jīng)濟(jì)大規(guī)模改制，其突出特點(diǎn)是“退國進(jìn)非”。

  這個時期國企改革的特點(diǎn)是自由化、市場化、私有化，最典型例子是“中策現(xiàn)象”，中策公司于1992年首次收購大陸國有企業(yè)——山西太原橡膠廠開始，兩年內(nèi)在大陸形成收購兼并的狂潮，融資33億組建35家中外合資公司。

  第二輪國企改革高潮，出現(xiàn)在九十年代末產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整時期。

  一批老國企被收購兼并，著名的“郎顧之爭”后，公眾開始關(guān)注國有資產(chǎn)流失問題，此后“國進(jìn)”勢如破竹，國企重組火熱，紛紛實(shí)現(xiàn)股份制改造和上市融資，經(jīng)營和財務(wù)狀況迅速好轉(zhuǎn)，成為競爭中強(qiáng)勢的一方。

  然運(yùn)營多年后，國企腐敗、與民爭利、效率低下等備受詬病，社會對于國企改革的呼聲也開始塵囂直上。第三輪國企改革萬眾期盼中拉開序幕。且不論本次改革具體內(nèi)容如何，改革本身就意味著新的活力和動力，傳達(dá)著積極的意義，也正因如此，一時間國企改革題材備受矚目，資本市場聞聲而動。

  本輪國企改革亮點(diǎn)在哪兒？

  當(dāng)我們翻開《指導(dǎo)意見》，會發(fā)現(xiàn)和以往相比，這一次國企改革有很多的不同點(diǎn)，也就是所謂的亮點(diǎn)。

  1、國有企業(yè)分類管理。

  《指導(dǎo)意見》明確提出，將按照國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類監(jiān)管、分類考核……主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

  對這些國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

  2、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

  完善法人治理方面，要推進(jìn)董事會建設(shè)，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用等等。

  用人方面，要建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道等等。

  3、對國有資產(chǎn)管理體制改革指明方向。

  國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

  此外還有市場上探討頗多的混合所有制等等，《指導(dǎo)意見》中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)不少。

  國企改革最核心的問題

  這一輪國企改革能否成功，最后改往何方，大家都非常關(guān)注，從仁達(dá)方略多年服務(wù)市場，自己也做企業(yè)這么多年的經(jīng)驗(yàn)來看，國企改革最終能否落地，最核心，也是最困難的地方，在于最終能否讓國企真正成為企業(yè)，成為市場中的一員。

  注：相關(guān)觀點(diǎn)曾登載在企業(yè)觀察報《國企改革的核心在于讓企業(yè)歸位于市場》

  本文內(nèi)容摘自仁達(dá)方略國企改革系列叢書之《集團(tuán)管控·國企改革下的集團(tuán)管控體系變革》，篇幅所限，關(guān)于國企市場化的更多觀點(diǎn)，請見明日連載，感謝您的閱讀！