仁達(dá)研究院集合五十余位企業(yè)管理領(lǐng)域的專家學(xué)者，每月輯錄最新觀點(diǎn)和成果，為有志于組織變革的企業(yè)、國(guó)企改革提供一手實(shí)證研究資料。

黨組織和董事會(huì)，誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)？

  黨的領(lǐng)導(dǎo)指馬克思主義政黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的引導(dǎo)和向?qū)ё饔茫鋵?shí)質(zhì)是幫助人民群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)為自己的利益而奮斗。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)歷史范疇。

  不同歷史時(shí)期，由于黨所處的客觀環(huán)境及面臨的直接任務(wù)不同，實(shí)現(xiàn)的具體形式和方法不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義存在不同的表述。十六大以來(lái)，十八大新修訂《黨章》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作了全面概括和規(guī)定，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。

  中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“一元化的政治制度”即國(guó)家政權(quán)的集中統(tǒng)一。作為新中國(guó)、社會(huì)主義制度締造者、中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)者和實(shí)踐者、中國(guó)民族偉大復(fù)興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)力量，黨塑造了中國(guó)的政治體制，政治體制中當(dāng)然地處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這是歷史的必然選擇、中國(guó)人民的自身選擇，是中華民族偉大復(fù)興的正確選擇。

黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在：

  黨在政治體制的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，都處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，既控制著從中央到地方各級(jí)政府的權(quán)力，也控制著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、司法等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力，決定著政府政策制定和執(zhí)行、干部選拔任用以及人民的政治價(jià)值觀念等方面。

黨的權(quán)力是一個(gè)極為奇特的自我合法性構(gòu)建過(guò)程。

  由于統(tǒng)治集團(tuán)是否真正代表了廣大人民群眾的愿望與利益，而人民是否真的支持他們，并沒(méi)有任何可以量化的衡量指針。黨主要通過(guò)“概念界定”完成了權(quán)力合法性構(gòu)建，黨始終認(rèn)為自己是廣大人民群眾的利益代表，堅(jiān)信自己比被統(tǒng)治階層(所有的社會(huì)階層、團(tuán)體和個(gè)人)更了解自身利益要求，并且是公共利益的守護(hù)者。

  20世紀(jì)80年代改革開放，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的權(quán)力在一些領(lǐng)域退出或一定程度被削弱。從整體上看，黨依然全面領(lǐng)導(dǎo)和控制著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的主要權(quán)力，幾乎具備了國(guó)家機(jī)器的全部職能。成為當(dāng)代中國(guó)政治體制下，唯一的其他任何政治派別和政治力量都無(wú)法取代的權(quán)力中心。

黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別：

  十八大后，黨根據(jù)執(zhí)政實(shí)踐所面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，明確提出“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)，推進(jìn)黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新發(fā)展，這是黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別?！靶鲁B(tài)”帶來(lái)的一切挑戰(zhàn)決不可能動(dòng)搖黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，只牽涉黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、監(jiān)督制約機(jī)制等具體制度的創(chuàng)新。

  仁達(dá)方略研究院經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期政策跟蹤研究認(rèn)為，2016~2020年加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有著非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指向性。

  習(xí)近平在2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出：“要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。

  要科學(xué)地回答當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展提出的熱點(diǎn)問(wèn)題，一系列解決現(xiàn)實(shí)矛盾，指導(dǎo)新一輪國(guó)資央企混改試點(diǎn)，提出董事會(huì)制度法人治理體系頂層設(shè)計(jì)新管理思想、新理念，就必須進(jìn)行理論創(chuàng)新發(fā)展。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大特色、最本質(zhì)的特征?！薄灾屑o(jì)委文件

中紀(jì)委“派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋”，夯實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”

  1982年黨的十二大《黨章》第八章第四十三條規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員?！?/span>

  十八大以來(lái)，針對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組存在“理想信念蛻化、宗旨意識(shí)喪失，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨不嚴(yán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”等黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜斗爭(zhēng)形勢(shì)，2016年元月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》通知決定，中紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，成為全面從嚴(yán)治黨的制度支撐。

據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)披露數(shù)據(jù)：

  十八大以來(lái)至2014年底，中紀(jì)委打“大老虎”與31個(gè)省打“小老虎”，31個(gè)省份立案調(diào)查的廳局級(jí)及以下官員達(dá)656人，其中已結(jié)案處理或立案審查的中管干部達(dá)99人，包括以周永康、徐才厚、令計(jì)劃等為首的41名省部級(jí)以上“大老虎”落馬。

圖 2014年案件查處情況(資料來(lái)源：中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng))

國(guó)企改革

  2015年中紀(jì)委在全球68個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開國(guó)際追逃追贓：“百名紅通”18人到案，2016年1月1日，“百名紅通”10號(hào)嫌犯裴鍵強(qiáng)作為第19名到案人員被抓獲回國(guó)，其中“一把手”占48%。截至2015年11月底，境外通過(guò)直接抓捕或遣返、勸返、引渡方式，國(guó)際追逃追贓追回863人，其中黨員和國(guó)家工作人員196人。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家追回102人，包括從美國(guó)強(qiáng)制遣返楊進(jìn)軍和鄺婉芳，從歐洲引渡4名逃犯回國(guó)，實(shí)現(xiàn)了美、歐追逃追贓重大突破。

  十八大以來(lái)，中紀(jì)委巡視組用兩年時(shí)間完成了對(duì)55家中管央企全覆蓋。2015年巡視中管央企43家，占全部中管央企的72%。9位央企高管接受調(diào)查，其中6位接受巡視，分別為中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)，中海油原副總吳振芳，中石化總經(jīng)理王天普，武鋼原董事長(zhǎng)、黨委書記鄧崎琳，中國(guó)電信原副總冷榮泉，中國(guó)電信黨組書記、董事長(zhǎng)常小兵。中紀(jì)委巡視組敢于直面問(wèn)題，提出了關(guān)于國(guó)企改革意見(jiàn)和建議159條，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

國(guó)企改革

  截至2015年11月24日，64名中管央企各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接受調(diào)查或被查處，其中“一把手”36人，占56%，副職和其他班子成員約占33%，關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人如總會(huì)計(jì)師、辦公室主任等7人，占11%。主要來(lái)自能源、通信、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等領(lǐng)域，能源領(lǐng)域約占總?cè)藬?shù)的39%。

綜上所述，仁達(dá)方略研究認(rèn)為：

  一切脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境和具體情況，懷疑或無(wú)視“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的所謂“董事會(huì)制度法人治理體系、集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)類”頂層設(shè)計(jì)都注定會(huì)失敗。必須將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”擺在“董事會(huì)制度法人治理體系”核心地位，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行管控模式、理念創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

  仁達(dá)方略認(rèn)為，理論創(chuàng)新必須緊跟國(guó)資央企董事會(huì)法人治理試點(diǎn)最新動(dòng)態(tài)，進(jìn)行前瞻性系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”置于董事會(huì)制度法人治理結(jié)構(gòu)體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，方可真正獲得成功。