軍工科研院所被譽(yù)為各大軍工集團(tuán)的“鉆石礦”。2016年5月，軍工科研院所改制總體指導(dǎo)方案和配套政策已下發(fā)各大軍工集團(tuán)，轉(zhuǎn)制進(jìn)程設(shè)置五年過渡期，配套政策涵蓋資產(chǎn)與土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收等核心問題。

  為適應(yīng)軍改、國防軍工產(chǎn)業(yè)變革，國防科工局與各軍工集團(tuán)會(huì)商形成《軍工科研院所分類方案》《軍工科研院所分類改革實(shí)施工作方案》《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)配套政策》，以及黨建、人員分流、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政稅收、安全保密等31條政策。分類改革方案進(jìn)入發(fā)布程序階段。

  總體來看：各軍工院所分類屬性基本明確，除少數(shù)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性核心院所外，八大軍工集團(tuán)旗下大部分科研院所將本著“有序過渡、穩(wěn)步推進(jìn)”原則整體轉(zhuǎn)企。2016年軍工院所改制將進(jìn)入實(shí)施階段，有望獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

軍工院所改制在即

  軍工科研院所是隸屬國防科工局各軍工集團(tuán)事業(yè)單位，擁有最核心優(yōu)質(zhì)“輕資產(chǎn)”，代表了中國軍工科研體系最高水平，被譽(yù)為各軍工集團(tuán)“鉆石礦”或“現(xiàn)金奶?！薄?/span>

  計(jì)劃體制下，我國軍工產(chǎn)業(yè)配置效仿前蘇聯(lián)，采用“研究所+工廠”科研生產(chǎn)模式。全部科研經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)成果由國家投入和壟斷控制。造成軍工院所“吃皇糧”，科研項(xiàng)目耗資巨大、效益低，軍品民品科研開發(fā)不均衡等弊端。

  2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，國防科工局下屬軍工企業(yè)基本完成股份改制。

  軍工科研院所分類改革的醞釀始于2013年。2015年《政府工作報(bào)告》提出“以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)科研院所分類改革?！笔藢萌腥珪?huì)后，黨中央、國資委、國防科工局及各大軍工集團(tuán)成立了全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)軍工科研院所改制。

  截至目前，我國國防軍工領(lǐng)域形成十大軍工集團(tuán)，擁有73家控股上市公司，上市資產(chǎn)利潤占集團(tuán)總利潤23%。軍工科研院所約180多家，其中航天科技10家、航天科工7家、中航工業(yè)34家、中船重工27家、中船工業(yè)擁有10家、兵器工業(yè)33家、兵器裝備6家、中電科技、中核工業(yè)29家、中核建設(shè)4家。

  與國外軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化率(70~80%左右)比，軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化率偏低。按凈資產(chǎn)占比計(jì)，中船重工、兵器裝備、中航工業(yè)、船舶工業(yè)資產(chǎn)證券化率超40%，航天科技、兵器工業(yè)、電子科技和航天科工資產(chǎn)證券化率31%。按利潤總額計(jì)，中航工業(yè)下屬上市公司占集團(tuán)比例已達(dá)61%，而兵器工業(yè)、航天科技和航天科工偏低，分別為15%、19%和23%。研究所和軍工廠兩種體制并存，大量軍工資產(chǎn)無法整合，不具備上市條件。

  2016年，軍工院所“改制總體指導(dǎo)方案和配套政策”即將頒布實(shí)施，必將帶來國防軍工產(chǎn)業(yè)組織模式重大變化和科技競爭力大幅提升。

軍工院所改制面臨六大問題

  軍工科研院所改制是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系、發(fā)展模式，包括人員分流、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政稅收、安全保密等配套政策錯(cuò)綜復(fù)雜，需統(tǒng)籌運(yùn)作。

問題1：產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

  大部分軍工科研院所是國防科工局各軍工集團(tuán)旗下事業(yè)單位，資產(chǎn)歸屬財(cái)政部;而軍工企業(yè)資產(chǎn)由國資委監(jiān)管;總裝備部和國防科工局行使行業(yè)管理職責(zé)，側(cè)重基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用研究。多頭管理體制制約，軍工科研院所事改企涉及大量軍工資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理復(fù)雜紛亂，造成改制進(jìn)度遲緩、停滯不前。

問題2：改制后的發(fā)展模式創(chuàng)新問題

  軍工科研院所事改企后，由于缺少國家對事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)強(qiáng)大支撐，生存壓力增大，生產(chǎn)能力、市場響應(yīng)、經(jīng)營管理方面瓶頸逐漸凸顯，短期內(nèi)很難形成軍民融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)反哺軍品科研的良性循環(huán)。

問題3：配套政策支撐等問題

  軍工科研院所改制相關(guān)配套政策主要包括“雙軌制”員工養(yǎng)老金、社保關(guān)系銜接;大量國撥土地轉(zhuǎn)為出讓用地后需補(bǔ)繳增值稅;從事軍品研制生產(chǎn)是否享受免稅政策、國家技改、科研經(jīng)費(fèi)支持;稅收政策兼顧公平競爭和軍工轉(zhuǎn)制企業(yè)適度保護(hù)等。處理不好，可能造成資產(chǎn)、科研人才流失等問題。

問題4：資產(chǎn)估值問題

  軍工科研院所資產(chǎn)具有“重設(shè)計(jì)、輕資產(chǎn)，高成本、低產(chǎn)出”特點(diǎn)，改制后存在資產(chǎn)估值問題：資產(chǎn)估值方法選取不當(dāng)，易造成國有資產(chǎn)流失。

問題5：涉密問題

  軍工科研院所多數(shù)屬涉密單位，且涉密等級高。軍工院所事轉(zhuǎn)企后需接受外部審計(jì)，存在泄密風(fēng)險(xiǎn)，需制定新的保密措施。

問題6：核心科研骨干員工激勵(lì)問題

  軍工科研院所資產(chǎn)與高科技人才資源高度關(guān)聯(lián)。事轉(zhuǎn)企后，應(yīng)妥善解決管理層、核心骨干員工激勵(lì)，避免資產(chǎn)與人員分離可能出現(xiàn)的資產(chǎn)瑕疵，有效保證科研人員持續(xù)技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。

  總之，軍工科研院所改制要在軍改框架下，統(tǒng)籌運(yùn)作，兼顧國防軍工企業(yè)所承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新職能、資產(chǎn)特殊性，加速推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)組織、管理模式創(chuàng)新和軍工資產(chǎn)整體上市，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

改制后怎么活是關(guān)鍵

  2016年5月，中央軍委頒發(fā)《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》總目標(biāo)：到2020年基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)。加速推進(jìn)軍民融合、軍工研究院所改制、資產(chǎn)證券化、軍工體系結(jié)構(gòu)改革。

  2016年是軍民融合“大年”，發(fā)改委推出軍民融合“8+1”戰(zhàn)略工程;工信部、國防科工局、各軍工集團(tuán)、地方政府等多方合力推進(jìn)軍民融合。軍工科研院所改制、智能中國、核心配件國產(chǎn)化已經(jīng)成為最具市場前景投資領(lǐng)域。軍工企業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ⅰ懊駞④姟逼髽I(yè)帶來空前發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2015年我國軍工領(lǐng)域國企并購整合涉及資產(chǎn)規(guī)模達(dá)380億左右。

  從國防預(yù)算看，2016年及未來中國國防預(yù)算總支出還將保持增長，但增幅下降。中國社會(huì)科學(xué)院《安全評估(2016)報(bào)告》稱：2016年中國周邊安全形勢面臨四大挑戰(zhàn)：中美、中日大國之間戰(zhàn)略競爭態(tài)勢或?qū)⒊掷m(xù)，美日對中國戰(zhàn)略遏制和圍堵可能激化;東海、南海領(lǐng)土爭端進(jìn)一步復(fù)雜化;周邊中小國家政局及對華政策調(diào)整;恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅加劇。

  中國裁軍30萬，推進(jìn)軍改和軍隊(duì)現(xiàn)代化。按照財(cái)政預(yù)算，2015年中國國防支出增至8868.98億元(約1450億美元)，同比增10.1%。2016年《中央和地方預(yù)算草案報(bào)告》：國防支出預(yù)算為9543.54億元，比2015年增長7.6%，按人民幣對美元當(dāng)前匯率6.52計(jì)，約合1464億美元。

  仁達(dá)方略認(rèn)為：隨著軍改、國防軍工產(chǎn)業(yè)變革穩(wěn)步推進(jìn)，軍工院所事改企將面臨利好環(huán)境。國防軍工院所改制、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展有著歷史行業(yè)特殊性、遵循獨(dú)特演進(jìn)軌跡。軍工科研院所資產(chǎn)被譽(yù)為各大軍工集團(tuán)的“鉆石礦”，受到資本市場期待，未來改制市場前景看好。

  首先，軍工院所改制是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨系統(tǒng)工程，“有序過渡，穩(wěn)步推進(jìn)”。

  國防科工局各軍工集團(tuán)旗下科研院所事業(yè)單位改制，應(yīng)充分論證、明確自身定位，多層試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照《指導(dǎo)意見》《改制總體指導(dǎo)方案和配套政策》，參照《軍工科研院所分類方案》和《軍工科研院所分類改革實(shí)施工作方案》和《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)配套政策》，本著“有序過渡，穩(wěn)步推進(jìn)”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

  從事基礎(chǔ)性研究的軍工科研院所不宜為追求經(jīng)濟(jì)利益盲目改制。改制后要推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開、權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一。保護(hù)國家作為主要股東的利益，防止任何形式國有資產(chǎn)流失。

  其次，大膽探索軍民融合發(fā)展新模式，推動(dòng)軍改、國防軍工產(chǎn)業(yè)變革

  在國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)的“軍民融合體制”。根據(jù)《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)軍工民用供需銜接和資源共享，將國防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。促進(jìn)軍工科研成果轉(zhuǎn)化，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，服務(wù)社會(huì)同時(shí)反哺科研。

  第三，完善配套政策制度，妥善處理各方利益關(guān)系

  主要包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系、發(fā)展模式，以及包括人員分流、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政稅收、安全保密等政策配套政策涉及。如改制后人事、社保養(yǎng)老政策，軍品計(jì)價(jià)、軍品稅收政策，國家技改支持政策，高管科技骨干員工激勵(lì)等，避免個(gè)別科研院所事業(yè)單位因改制“斷奶”出現(xiàn)癱瘓或死亡。

  最后，改制后怎么活是關(guān)鍵，改制后的管理變革是核心

  仁達(dá)方略認(rèn)為，軍工科研院所實(shí)施事改企之后，同樣面臨企業(yè)定位和未來發(fā)展戰(zhàn)略的問題，只有經(jīng)過充分的、科學(xué)的論證，分析內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、資源優(yōu)劣勢之后，制定一個(gè)適合企業(yè)自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略，努力生存下來是軍工科研院所改制后生存的第一要?jiǎng)?wù)。此外，當(dāng)體制發(fā)生了本質(zhì)的變化，相應(yīng)的管理變革也是刻不容緩的。