如何認(rèn)知國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策新取向？

近幾年來，國家產(chǎn)業(yè)政策高密度出臺(tái)，作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)，怎樣看待、理解和貫徹執(zhí)行國家這些不斷下達(dá)的新政策呢？這些政策內(nèi)容歸納起來有四個(gè)要點(diǎn)：去產(chǎn)能、推改革、找平衡、促轉(zhuǎn)型，分別是——

以2016年2月1日國務(wù)院《2016》7號(hào)為標(biāo)志，國家大力推進(jìn)去產(chǎn)能政策實(shí)施，尤其對(duì)煤鋼去產(chǎn)能政策有豐富的內(nèi)容要求。

國務(wù)院發(fā)布關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見提出：著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。

基本原則：市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

工作目標(biāo)：從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

主要任務(wù)：嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換；加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能；有序退出過剩產(chǎn)能。

主要政策措施：加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持；設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好職工安置；加大金融支持。

2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見。隨后國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號(hào)文）。這兩個(gè)文件要點(diǎn)是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

總的改革方向：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國際化新形勢(shì)，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

主要改革目標(biāo)：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

推進(jìn)改革方式：劃分國有企業(yè)不同類別，推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革，推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革。

改革的側(cè)重點(diǎn)：完善現(xiàn)代企業(yè)制度，即推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，完善國有資產(chǎn)管理體制等。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)：推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)：充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”等。

通過產(chǎn)業(yè)政策來使國家各個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

所謂“找平衡”，簡(jiǎn)單的說就是通過推進(jìn)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革和消費(fèi)需求側(cè)改革，使供與需兩端在中高水平線上達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡。為此，應(yīng)在推進(jìn)“兩端”改革和創(chuàng)造“兩端”動(dòng)態(tài)新平衡上多下功夫想辦法。

推進(jìn)供給側(cè)改革。具體要做好兩項(xiàng)工作：

一是消除過剩產(chǎn)能，通過市場(chǎng)倒逼機(jī)制和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，雙重施壓，開渠放水，爭(zhēng)取在較短時(shí)限內(nèi)把低端的過剩產(chǎn)能消除掉；

二是生產(chǎn)滿足現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)客戶需求和創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)未來市場(chǎng)客戶變化新需求的中高端產(chǎn)品。

推進(jìn)需求側(cè)改革。2015年中國游客境外消費(fèi)1.2萬億元，這件事情說明了兩個(gè)問題：一是我國需求消費(fèi)端有了更高端產(chǎn)品的需求和更具個(gè)性特色的需求。二是當(dāng)前我國供給側(cè)的發(fā)展不能滿足用戶這種更高端、更具個(gè)性特色消費(fèi)的新需求，如何將這部分國外消費(fèi)回流國內(nèi)，便是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中需要做的事。

為此，要從現(xiàn)時(shí)狀況與未來發(fā)展聯(lián)系中，尋找需求升級(jí)變化的新取向；從國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品對(duì)比中，尋求國內(nèi)供給短板和需求變化的新動(dòng)向；從發(fā)展規(guī)劃編制和客戶需求變化研判的結(jié)合中，尋求需求側(cè)改革的著力點(diǎn)和動(dòng)力源。

創(chuàng)造供需動(dòng)態(tài)新平衡。需求與供給不是非此即彼的關(guān)系，在消除低端過剩產(chǎn)能的同時(shí)，要持續(xù)擴(kuò)大有效需求，引導(dǎo)和刺激社會(huì)新需求。

把供給側(cè)的政策與需求側(cè)的政策相結(jié)合，創(chuàng)新供給政策與需求政策，用市場(chǎng)無形之手和政策有形之手助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在供需兩端不斷改革中尋求動(dòng)態(tài)新平衡。

什么是促轉(zhuǎn)型呢？簡(jiǎn)言之，就是通過去產(chǎn)能、推改革、找平衡，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)廣義解釋為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)方向發(fā)展。大方向是從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方略，就是按照市場(chǎng)導(dǎo)向和要素支撐的要求，從戰(zhàn)略上明確主體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行壯主業(yè)、分輔業(yè)、卸包袱。具體從三大方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整：

一是按照國家“收縮東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的大戰(zhàn)略部署進(jìn)行調(diào)整；

二是按照自身結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，本著突出主業(yè)的要求，全面分析選定主業(yè)、次主業(yè)、輔業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)排序，按照主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、次主業(yè)適度發(fā)展、輔業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)適時(shí)介入的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

三是依照區(qū)域協(xié)同調(diào)整。按照集中化、規(guī)模化、園區(qū)化、鏈條化和協(xié)同化的要求，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，分類布局與協(xié)同有序高效發(fā)展。

推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑：通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過轉(zhuǎn)變煤炭用途實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

促進(jìn)企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)將經(jīng)歷過去、現(xiàn)在和未來三個(gè)時(shí)期的演變：

一是過去走的是一條求大擴(kuò)張發(fā)展的路子。千方百計(jì)搶占煤炭資源、千方百計(jì)募資上項(xiàng)目和兼并收購，力圖快速擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以“規(guī)模”論英雄和搶進(jìn)世界五百強(qiáng)企業(yè)。

二是現(xiàn)在表現(xiàn)為“二重矛盾”發(fā)展的探索路。一方面在“黃金發(fā)展期”養(yǎng)成的擴(kuò)張做大發(fā)展慣習(xí)一時(shí)還難以改變，自覺或不自覺的尋求上項(xiàng)目搞發(fā)展；另一方面迫于市場(chǎng)“拐點(diǎn)”和經(jīng)營困境的強(qiáng)大壓力，不得不眼睛向內(nèi)，走內(nèi)涵挖潛、降耗提效、提質(zhì)增效發(fā)展模式。

三是未來走向轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新路子。每個(gè)煤炭企業(yè)都要根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際，選擇不同轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展模式。追逐市場(chǎng)清潔化、高端化和個(gè)性多樣化的需求，向煤電、煤油、煤氣多元化及傳統(tǒng)能源與新能源并行發(fā)展的綜合能源企業(yè)模式轉(zhuǎn)變；向以清潔化、低碳化、高值化為特性和競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的綠色能源企業(yè)模式轉(zhuǎn)變；向跨國發(fā)展、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、或蛻變?yōu)榉敲浩髽I(yè)、或輕資產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

總之，通過這一段艱苦的轉(zhuǎn)型升級(jí)努力，能夠促進(jìn)中國的工業(yè)企業(yè)上升一個(gè)新臺(tái)階，拉近、縮短與發(fā)達(dá)國家的距離，部分超過發(fā)達(dá)國家工業(yè)水平。

結(jié)語

去產(chǎn)能、推改革、找平衡、促轉(zhuǎn)型......您對(duì)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策新動(dòng)向是否有了比較清晰的認(rèn)知？那么，如何理解和貫徹煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃？請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注《老牛說煤》，咱們下周再會(huì)！

往期回顧：

老牛說煤第一期：如何看待世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？

老牛說煤第二期：如何看待中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？

老牛說煤第三期：如何看待煤炭行業(yè)新常態(tài)？

老牛說煤第四期：如何研判煤炭市場(chǎng)新態(tài)勢(shì)？

老牛說煤第五期：如何看待煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)？

老牛說煤第六期：如何看待煤炭技術(shù)兩化融合新趨勢(shì)？

老牛說煤第七期：如何看待市場(chǎng)低迷下煤炭企業(yè)經(jīng)營的新狀態(tài)？

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