如何理解和貫徹《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》？

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃包括煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和形勢(shì)、指導(dǎo)方針和目標(biāo)、優(yōu)化生產(chǎn)開(kāi)發(fā)展布局、加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等重點(diǎn)課題，共十四章五十條。

《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，為中國(guó)煤炭工業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展指明了方向，描繪了發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃了行動(dòng)路線圖，是煤炭企業(yè)早已期盼的遵循“規(guī)劃”行動(dòng)籃本。本文將以企業(yè)視角對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)容作一梳理，并提出一些粗略體會(huì)，可歸納為四個(gè)“新”：

即：辯析六個(gè)差異，明確發(fā)展新方位

認(rèn)真拜讀本規(guī)劃，感覺(jué)其中亮點(diǎn)不少。比較“十一五”和“十二五”，本規(guī)劃在內(nèi)容上有許多的差異性和新特色：

特色之一，發(fā)展基本條件有差異。“十一五”和“十二五”期間煤炭市場(chǎng)總體是處于供應(yīng)趨緊狀態(tài)，而當(dāng)今市場(chǎng)則是處于供應(yīng)寬松（過(guò)剩）狀態(tài)；

特色之二，發(fā)展戰(zhàn)略方針有差異。“十一五”和“十二五”期間煤炭發(fā)展戰(zhàn)略方針是做大布局、擴(kuò)大產(chǎn)能，而當(dāng)今發(fā)展戰(zhàn)略方針則是優(yōu)化布局和去過(guò)剩落后產(chǎn)能；

特色之三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)有差異。“十一五”和“十二五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)是以煤基產(chǎn)業(yè)鏈（拉長(zhǎng)）為主要形態(tài)，而當(dāng)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是產(chǎn)業(yè)鏈“長(zhǎng)”與“園”（產(chǎn)業(yè)園）結(jié)合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融合、跨界產(chǎn)業(yè)形態(tài)；

特色之四，發(fā)展業(yè)態(tài)要求有差異。“十一五”和“十二五”期間煤炭發(fā)展業(yè)態(tài)主要是一煤獨(dú)大、追求多產(chǎn)量和大規(guī)模，而當(dāng)今發(fā)展業(yè)態(tài)則是產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品清潔化和發(fā)展綠色化；

特色之五，發(fā)展動(dòng)能有差異。“十一五”和“十二五”期間，煤炭發(fā)展動(dòng)能主要是依靠多投資、多用人，而當(dāng)今發(fā)展動(dòng)能則是靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展；

特色之六，企業(yè)發(fā)展模式有差異。“十一五”和“十二五”期間煤炭企業(yè)發(fā)展模式追求規(guī)模擴(kuò)張、以大為主和經(jīng)營(yíng)粗放式，而當(dāng)今發(fā)展模式則是內(nèi)涵挖潛、提質(zhì)增效、經(jīng)營(yíng)集約化和做優(yōu)做強(qiáng)做大。

基于對(duì)以上六大差異性和未來(lái)方向趨勢(shì)性的感悟，煤炭企業(yè)應(yīng)在全面理解《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，應(yīng)從中尋找出前進(jìn)方向，明確其自身的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)定位和模式定位，做到審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌平衡，突出重點(diǎn)，煤炭企業(yè)要著力抓好轉(zhuǎn)型、升級(jí)和清潔化。

即：堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略和模式的新布局

煤炭企業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)，并在指導(dǎo)思想上、戰(zhàn)略布局上和發(fā)展模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

1、推動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)思想新轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遵循“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，著力推進(jìn)清潔高效低碳發(fā)展，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力深化體制機(jī)制改革，努力建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史跨越。

2、推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的新轉(zhuǎn)變。“十三五”期間煤炭企業(yè)總的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)：集約、安全、高效、綠色和可持續(xù)發(fā)展。到 2020 年，煤炭開(kāi)發(fā)布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量改善，國(guó)際合作邁上新臺(tái)階，煤炭治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

3、推動(dòng)發(fā)展模式的新轉(zhuǎn)變。“十三五”期間煤炭企業(yè)要從過(guò)去的搶占煤炭資源、募資上項(xiàng)目、兼并收購(gòu)和一味求大擴(kuò)張的發(fā)展模式，根據(jù)市場(chǎng)供需態(tài)勢(shì)、地域資源狀況、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和用戶個(gè)性多樣化需求，轉(zhuǎn)向未來(lái)三種發(fā)展新模式，即：

轉(zhuǎn)向煤電、煤油、煤氣多元化及傳統(tǒng)能源與新能源并行發(fā)展的綜合能源企業(yè)模式；

轉(zhuǎn)向清潔化、低碳化、高值化為特性和競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的綠色高端能源企業(yè)模式；

轉(zhuǎn)向?qū)嵤┛鐕?guó)發(fā)展、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有的甚至?xí)耆懽優(yōu)榉敲浩髽I(yè)、或輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的跨界發(fā)展模式。

即：堅(jiān)持升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)管理的新價(jià)值

《規(guī)劃》在加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面提出了以下內(nèi)容要求，即：“遵循煤炭行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益?！?/span>

具體煤炭企業(yè)應(yīng)按照“規(guī)劃”總要求，結(jié)合各煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，著力從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造新的價(jià)值。

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在“十三五”期間，煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為，有進(jìn)有退，采取“瘦身”舉措，從煤基多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向“主干”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

所謂主干產(chǎn)業(yè)就是：把無(wú)力經(jīng)營(yíng)好的非煤產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）板塊分離出去，篩選留下自我能夠掌控經(jīng)營(yíng)好的產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）板塊。

各煤炭企業(yè)要依據(jù)市場(chǎng)需求趨向、國(guó)家政策導(dǎo)向和自身支撐實(shí)（能）力的情況，綜合評(píng)估優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，收縮戰(zhàn)線，明確與突出本企業(yè)的主干核心產(chǎn)業(yè)(業(yè)務(wù))。在大力做實(shí)做強(qiáng)企業(yè)的主干產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）板塊同時(shí)，超前調(diào)研并擇機(jī)向高新產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）和市場(chǎng)容量大的新興產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）板塊拓展，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與資本運(yùn)作融合，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步與變革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。使企業(yè)既能保持已有主干產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）板塊實(shí)現(xiàn)期間的規(guī)?；⒏咝Щ\(yùn)營(yíng)，又可以不失時(shí)機(jī)為搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)提前做好后備接續(xù)產(chǎn)業(yè)的安排，打造煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后勁。

2、推進(jìn)產(chǎn)品品種優(yōu)化。根據(jù)煤炭品質(zhì)特性、市場(chǎng)用途、價(jià)值含量、加工方法和技術(shù)要求等，對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行品種規(guī)格的劃分。這種品種規(guī)格劃分的依據(jù)是根據(jù)市場(chǎng)用戶需求變化，包括用戶對(duì)各煤炭品種需求量大小變化和各品種市場(chǎng)價(jià)格變化而做出優(yōu)化調(diào)整的計(jì)劃安排。按照產(chǎn)品品種優(yōu)化調(diào)整計(jì)劃，在對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行成本效益分析的基礎(chǔ)上，組織對(duì)洗選設(shè)施設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)礦井、煤炭洗選廠、深加工廠和銷售部門的積極性，保持對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化工作。

3、推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新升級(jí)。面對(duì)未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的“買方”市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代，煤炭企業(yè)管理應(yīng)著力從多維度推進(jìn)創(chuàng)新升級(jí)。

一是從煤炭企業(yè)管理理念創(chuàng)新取向升級(jí)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和與時(shí)俱進(jìn)，突出企業(yè)管理理念的市場(chǎng)化、時(shí)代化和價(jià)值化；

二是從煤炭企業(yè)管理目標(biāo)值取向升級(jí)，由追求“大”轉(zhuǎn)向做優(yōu)做強(qiáng)新目標(biāo)，重視成本控制、資金鏈控制和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，突出培育核心競(jìng)爭(zhēng)力；

三是從煤炭企業(yè)管理方式取向升級(jí)，由傳統(tǒng)式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理，重視管理的差異性和企業(yè)本質(zhì)特色，突出管理方式的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化和工作（業(yè)務(wù)）流程化；

四是從煤炭企業(yè)管理方法取向升級(jí)，由碎片化轉(zhuǎn)向集成式，重視管理的系統(tǒng)化和人性化，突出管理主線目標(biāo)、管理方法的集成運(yùn)用和簡(jiǎn)約高效；

五是從煤炭企業(yè)管理形態(tài)取向升級(jí)，由粗放式轉(zhuǎn)向集約化，重視應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，突出精細(xì)化、精益化管理，保持“消除一切浪費(fèi)、追求效率效益最大化和持續(xù)改進(jìn)”的管理態(tài)勢(shì)；

六是從煤炭企業(yè)管理體系設(shè)置取向升級(jí)，由科層制、業(yè)務(wù)細(xì)分轉(zhuǎn)向?qū)蛹?jí)扁平化、部門復(fù)合型綜合化，重視管理體制的變革和“輕型化”，突出小機(jī)關(guān)、大部室和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)功能。

即：堅(jiān)持清潔化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)的新革命

按照《規(guī)劃》的要求，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化的發(fā)展必須從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端著力，做到煤炭清潔生產(chǎn)和煤炭清潔高效利用。

1、大力推進(jìn)煤炭清潔化生產(chǎn)。在生產(chǎn)端《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推行煤炭綠色開(kāi)采，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)煤炭供給革命”。煤炭企業(yè)清潔化生產(chǎn)具體做好四個(gè)方面工作：

一要推行煤炭綠色開(kāi)采，建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)環(huán)保理念和技術(shù)裝備，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響；

二要推行煤炭洗選加工，煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠或中心選煤廠，對(duì)現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高原煤入選比重；

三要推行礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)同提高為目標(biāo)，促進(jìn)煤炭與共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用；

四要推行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作，按照不欠新賬、快還舊賬的原則，全面推進(jìn)礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。

2、推進(jìn)煤炭清潔高效利用。在消費(fèi)端《規(guī)劃》明確要求，“按照‘清潔、低碳、高效、集中’的原則，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，推進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)節(jié)能減排，推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范，加強(qiáng)散煤綜合治理，推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命”。煤炭企業(yè)要配合協(xié)助政府和耗煤終端用戶加強(qiáng)四項(xiàng)工作：

一要加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)格限制硫分、灰分、有害元素等指標(biāo)，在煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)制定更嚴(yán)格的商品煤質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限制劣質(zhì)煤炭銷售和使用；

二要加強(qiáng)耗煤方的節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔高效煤電，采用先進(jìn)高效脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大能耗高、污染重煤電機(jī)組改造和淘汰力度，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，鼓勵(lì)煤-化-電-熱一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率；

三要推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范 ，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術(shù)裝備的升級(jí)示范，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平，發(fā)揮煤炭的原料功能；

 四是加強(qiáng)散煤綜合治理 ，推廣優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、型煤、蘭炭等潔凈煤，在民用煤炭消費(fèi)集中地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，完善潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等。

結(jié)語(yǔ)

《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，為中國(guó)煤炭工業(yè)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展指明了方向，描繪了發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃了行動(dòng)路線圖，是煤炭企業(yè)早已期盼的遵循“規(guī)劃”行動(dòng)籃本。藍(lán)本既已在手，落地見(jiàn)效的那一天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？