如何評(píng)議276個(gè)工作日制的實(shí)踐價(jià)值？

新常態(tài)下，煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，煤市供需關(guān)系失衡——如何有效發(fā)揮出政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的互動(dòng)調(diào)節(jié)作用？這是一個(gè)迫切需要在市場(chǎng)化過(guò)程中不斷探索的新命題。

2016年，國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局和國(guó)家煤炭安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，要求全國(guó)煤礦自2016年起按照全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日，將煤礦現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力，發(fā)揮了明顯效果。

但隨著煤市供需形勢(shì)趨好，業(yè)內(nèi)對(duì)是否繼續(xù)執(zhí)行持有不同聲音。老牛認(rèn)為：不應(yīng)因暫時(shí)的煤市供需形勢(shì)趨好而輕言放棄，甚至否定其作用；我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并在實(shí)踐加以完善執(zhí)行下去！

當(dāng)前我國(guó)煤炭市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩供需關(guān)系失衡，具體表現(xiàn)為“三端矛盾加劇”。

所謂“三端矛盾加劇”，即煤炭行業(yè)供給端、需求端和相關(guān)端“三端”之間的矛盾上升加劇。煤炭供需端是一對(duì)主線(xiàn)端，對(duì)煤炭供需端產(chǎn)生沖擊影響的方面則為相關(guān)端。目前的格局是：

煤炭供給端產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭需求端增長(zhǎng)乏力，“兩端”本已失衡嚴(yán)重，煤炭相關(guān)端如新能源加快發(fā)展、進(jìn)口煤增加、節(jié)能減排力度強(qiáng)化等對(duì)煤炭市場(chǎng)沖擊加大，將進(jìn)一步加劇供需關(guān)系失衡。

基于以上煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系嚴(yán)重失衡的形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)實(shí)施“276”新政。出臺(tái)這一政策的背景及產(chǎn)生的初步效果如下：

1、“276政策”出臺(tái)背景

在這之前由于煤炭市場(chǎng)連續(xù)5年多的持續(xù)低迷，已經(jīng)造成煤炭企業(yè)異常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境，出現(xiàn)了賣(mài)煤難、經(jīng)營(yíng)難、資金難、人員穩(wěn)定難、安全生產(chǎn)難。

2、實(shí)施的效果

在國(guó)家強(qiáng)力實(shí)施去產(chǎn)能政策和 “276個(gè)工作日”的作用下，加之氣候變化使水電、風(fēng)電降低，使煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系自2016年5月之后出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，在部分地區(qū)出現(xiàn)了由供大于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求的緊張局面，致使市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲和階段性迅猛上漲。

針對(duì)一個(gè)時(shí)段市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的新情況，發(fā)改委及時(shí)調(diào)整了減量化的生產(chǎn)措施，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能由276個(gè)工作日擴(kuò)大到330個(gè)工作日；后來(lái)又根據(jù)市場(chǎng)供需變化的新情勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能釋放范圍，允許所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦在采暖季結(jié)束之前按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。

據(jù)有關(guān)方面對(duì)動(dòng)力煤測(cè)算，330個(gè)工作日政策執(zhí)行后可進(jìn)一步增加動(dòng)力煤產(chǎn)能1.1億t/a，如果產(chǎn)能完全釋放，可月均增加動(dòng)力煤供應(yīng)1 565萬(wàn)t。至此，與完全執(zhí)行“276個(gè)工作日”時(shí)相比，動(dòng)力煤產(chǎn)能月均增加3 965萬(wàn)t。

據(jù)有關(guān)方面對(duì)煉焦煤測(cè)算，330個(gè)工作日政策執(zhí)行后可進(jìn)一步增加煉焦煤產(chǎn)能0.6億t/a。如果產(chǎn)能完全釋放，可月均增加煉焦精煤供應(yīng)450萬(wàn)t。至此，與完全執(zhí)行“276工作日”時(shí)相比，煉焦精煤供應(yīng)月均增加780萬(wàn)t。

據(jù)測(cè)算，嚴(yán)格實(shí)施“276個(gè)工作日”可比以往全天候生產(chǎn)量下降5.8億t左左，也就是說(shuō)“276個(gè)工作日”儲(chǔ)備了5.8億t的可隨時(shí)調(diào)節(jié)的彈性產(chǎn)量，一旦需要馬上可以通過(guò)調(diào)節(jié)時(shí)間釋放部分產(chǎn)能。以此可以極大的抑制、調(diào)節(jié)和緩解煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系失衡的矛盾，保持市場(chǎng)理性化發(fā)展。其價(jià)值意義如下。

1、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系的政策工具

從政府角度講，“276個(gè)工作日”的實(shí)施初步找到了“有形之手”調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系的政策工具。

在中國(guó)不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中，政府怎樣做才能既不過(guò)度干涉市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律？又不會(huì)無(wú)所作為呢？這是長(zhǎng)期以來(lái)政府較難把握施政度的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委結(jié)合當(dāng)今煤炭行業(yè)實(shí)際情況選擇實(shí)施“276個(gè)工作日”，使政府有了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中適時(shí)、適度施政作為的政策選擇手段。

2、煤礦組織生產(chǎn)量值的遵循依據(jù)

從煤炭供給側(cè)講，“276政策”給了煤礦組織生產(chǎn)量值的遵循依據(jù)?！?76”新政給了煤礦帶來(lái)4方面改變：

一是有利于降低勞動(dòng)強(qiáng)度。由于煤炭行業(yè)的特殊性，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)為滿(mǎn)足國(guó)家缺煤需要，煤礦長(zhǎng)年不放假，就連過(guò)年過(guò)節(jié)也要下井加班加點(diǎn)出煤，職工井下作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，非常辛苦，這在全國(guó)其他行業(yè)也是少有的?，F(xiàn)在實(shí)行“276個(gè)工作日”給煤礦工人休假機(jī)會(huì)，減輕了工作強(qiáng)度，職工是歡迎的。

二是有利于合理計(jì)劃組織生產(chǎn)煤量。今后煤礦可有章可循了，按照政府要求工作日數(shù)合理有序組織生產(chǎn)。

三是有利于安全生產(chǎn)，“276個(gè)工作日”使煤礦有充足時(shí)間檢修設(shè)備、調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件和培訓(xùn)提高職工素質(zhì)，以此為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

四是有利于規(guī)避市場(chǎng)煤價(jià)大起大落。煤礦按照政府規(guī)定的工作日生產(chǎn)煤炭供應(yīng)市場(chǎng)，會(huì)使市場(chǎng)供需關(guān)系保持總體溫和波動(dòng)，避免出現(xiàn)煤價(jià)大升大降情況。

3、穩(wěn)定消費(fèi)需求量值的規(guī)范保障

從煤炭需求側(cè)講，“276個(gè)工作日”給了穩(wěn)定消費(fèi)需求量值的規(guī)范保障。有了“276個(gè)工作日”，市場(chǎng)供應(yīng)量可因需而調(diào)節(jié)增量和減量，這樣煤炭消費(fèi)方心里就有了底數(shù)，就不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)供應(yīng)趨緊而多存儲(chǔ)煤量，也不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)供應(yīng)寬松而少存儲(chǔ)煤量。一則不會(huì)因煤炭供給緊張影響生產(chǎn)而發(fā)愁了；二則不因煤價(jià)大漲影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損而發(fā)愁了。

4、為市場(chǎng)供需關(guān)系失衡調(diào)節(jié)作了一次有益償試

從市場(chǎng)行為規(guī)律講，“276個(gè)工作日”為市場(chǎng)供需關(guān)系失衡調(diào)節(jié)作了一次有益償試。我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，時(shí)而供不應(yīng)求，時(shí)而供大于求。一個(gè)時(shí)期煤礦生產(chǎn)方高興而煤炭消費(fèi)方痛苦，另一個(gè)時(shí)期則煤礦方痛苦而煤炭消費(fèi)方高興，循環(huán)往復(fù)。

現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能充足則煤礦具有較強(qiáng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力，這為采用“276個(gè)工作日”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件支撐，今后完全可以運(yùn)用“276個(gè)工作日”來(lái)調(diào)節(jié)平衡煤市大起大落問(wèn)題了。

根據(jù)以上情況的分析和研判，可以得出這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，即：在目前情況下在煤炭行業(yè)提出并實(shí)施“276個(gè)工作日”是適宜的，是符合中國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)際情況的，從實(shí)踐所取得的初步效應(yīng)來(lái)看也是比較科學(xué)的。因此，應(yīng)繼續(xù)完善執(zhí)行。

1、堅(jiān)定不移繼續(xù)實(shí)施“276個(gè)工作日”

從目前看，還沒(méi)有找到比她更好調(diào)節(jié)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系的政策工具，既然“276個(gè)工作日”具有以上價(jià)值意義，就應(yīng)該毫不猶豫的繼續(xù)執(zhí)行下去。當(dāng)然，任何一項(xiàng)政策舉措都不可能是完美無(wú)缺的，但有作為總比無(wú)作為要強(qiáng)，有好的作為總比無(wú)作為更強(qiáng)。施政者在今后的執(zhí)行過(guò)程中注意不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正解決問(wèn)題，使之在實(shí)踐中不斷完善其運(yùn)行機(jī)制。

2、建立實(shí)施“276個(gè)工作日”責(zé)任體系

為保證“276個(gè)工作日”的有效執(zhí)行，必須按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，進(jìn)一步細(xì)化和明晰各級(jí)政府部門(mén)、各煤炭企業(yè)實(shí)體及各煤炭消費(fèi)單位的責(zé)任，建立溝通協(xié)調(diào)工作制度，形成政府主管、煤炭企業(yè)主辦、消費(fèi)單位協(xié)助和社會(huì)輿論監(jiān)督的“276個(gè)工作日”實(shí)施全方位責(zé)任體系。

3、運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”跟蹤市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)變化

為提高“276個(gè)工作日”實(shí)施的有效性，應(yīng)利用現(xiàn)代“大數(shù)據(jù)”和“云計(jì)算”等技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)煤炭供應(yīng)、煤炭消費(fèi)、煤炭運(yùn)輸、煤炭港口等各環(huán)節(jié)的存煤量情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，各級(jí)責(zé)任單位可隨時(shí)準(zhǔn)確了解掌握煤炭市場(chǎng)供需的真實(shí)數(shù)據(jù)，并據(jù)此迅速作出對(duì)“276個(gè)工作日”是否調(diào)節(jié)的決策。

4、強(qiáng)化煤炭供需大客戶(hù)長(zhǎng)協(xié)的約束力

我國(guó)90%以上煤炭消費(fèi)為電力、鋼鐵、建材和化工4個(gè)行業(yè)，尤其是火電消耗煤炭量約占50%以上，如果這4大行業(yè)拿出年需煤炭總量的60%與煤礦能夠鑒定長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行其協(xié)議，就可基本維持市場(chǎng)供需平衡局面。

從一定意義上講，煤炭供需大戶(hù)簽訂長(zhǎng)協(xié)是穩(wěn)定市場(chǎng)的“基石”，也是“276個(gè)工作日”有效實(shí)施的重要保障，應(yīng)大力倡導(dǎo)和推動(dòng)煤炭供需雙方特是煤電、煤鋼等大戶(hù)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，確保長(zhǎng)協(xié)得以嚴(yán)肅執(zhí)行兌現(xiàn)。

5、完善“276個(gè)工作日”實(shí)施監(jiān)督及考核機(jī)制

通過(guò)建立責(zé)任體系和大數(shù)據(jù)，明晰管理責(zé)任和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這就為實(shí)施監(jiān)督、考核和追責(zé)提供了依據(jù)。為此，要建立對(duì)“276個(gè)工作日”實(shí)施的監(jiān)督、考核機(jī)制，對(duì)違規(guī)者實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)，真正形成依據(jù)煤炭市場(chǎng)供需變化而及時(shí)響應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)常態(tài)化機(jī)制。

6、繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能政策落地

不能因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)出現(xiàn)了短暫或局部供應(yīng)趨緊就動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意 見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))文件，按照有關(guān)政策推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，并依據(jù)市場(chǎng)供需煤量動(dòng)態(tài)變化情況，適時(shí)、適量收放調(diào)節(jié)“276個(gè)工作日”，以防止煤炭市場(chǎng)大起大落。

同時(shí)，根據(jù)對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期煤炭市場(chǎng)供需狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)，適時(shí)釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能類(lèi)煤礦建設(shè)的口子，增加彈性調(diào)節(jié)的煤炭生產(chǎn)能力，以保持我國(guó)煤炭市場(chǎng)中長(zhǎng)期后備煤炭量的穩(wěn)定供應(yīng)。

仁達(dá)方略煤炭戰(zhàn)略專(zhuān)家 ?？撕?/span>

往期回顧：

老牛說(shuō)煤第一期：如何看待世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？

老牛說(shuō)煤第二期：如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？

老牛說(shuō)煤第三期：如何看待煤炭行業(yè)新常態(tài)？

老牛說(shuō)煤第四期：如何研判煤炭市場(chǎng)新態(tài)勢(shì)？

老牛說(shuō)煤第五期：如何看待煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)？

老牛說(shuō)煤第六期：如何看待煤炭技術(shù)兩化融合新趨勢(shì)？

老牛說(shuō)煤第七期：如何看待市場(chǎng)低迷下煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的新?tīng)顟B(tài)？

老牛說(shuō)煤第八期：如何認(rèn)知國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策新取向？

老牛說(shuō)煤第九期：如何理解和貫徹《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》？

專(zhuān)家簡(jiǎn)介：

欄目信息：